Instilling honesty and ethics among

Instilling honesty and ethics among civil servants is one these issues. Yet, there are many practical steps that a country can take to promote a "culture of honesty" in the civil service. In Section 5.1.1 above we discuss a variety of strategies designed to increase ethics among tax officials, including morals-building campaigns, the introduction of a Code of Conduct, and corruption purge campaigns. The challenge of the expenditure side is how to reach the considerably larger number of people involved in service delivery.
Several approaches have been used to address this need. One strategy consists of using the mass media to recognize public servants who stand against corruption. For example, the government of Argentina has officially named June the fourth as Anticorruption Day in honor of Alfredo Mara Pochat, a lawyer murdered after more than a decade of fighting corruption at Argentina's Central Bank and as the head of the Corruption Control Program of the National Postal Service. This type of recognition not only demonstrates the gratitude of a country to those who denounce and combat corruption, but also educates the population by spreading a "powerful example of how one individual can create resistance to corruption
It is widely accepted that no anticorruption policy can be successful without a strong political will and commitment from the top to enforce and promote anticorruption policies. As such, the effectiveness of anticorrup¬tion efforts is greatly undermined when the leadership of a country is itself perceived to be corrupt. This is because government officials at all levels believe that little effort will be dedicated to the enforcement, revision, and follow-up of anticorruption programs and policies.

The question is how to generate political will? Where political will is weak, the international community may exert pressures on high levels of government to take specific anticorruption measures. IFIs have taken an active role in this regard. For instance, this kind of pressure was displayed in 1997, when the IMF suspended a 220 million loan to Kenya after President Daniel Arap Moi failed to establish an anticorruption authority (Wittig, 2000, p. 9). Similarly, other multilateral organizations and indi¬vidual donor countries have conditioned aid resources to minimum anti-corruption measures by recipient countries.128 To date there is no good analysis or evidence on the effectiveness of foreign pressures in curbing corruption in developing countries. However, the "carrot approach political will that led to significant intergovernmental agreements against corruption in issues such as the criminalization of international bribery.
5.2.1.2. Establishing mechanisms of reporting and detecting corrup¬tion. Although experiences vary from country to country and region to region (as discussed further in Chapter 3 of this study), the most common and pervasive form of expenditure corruption is likely to be petty corruption, including "petty theft" of government property, petty fraud (e.g., illicit diversion of government resources), "petty bribery" in order to as¬sure the delivery of government services, or other "petty" illicit activities. The fragmented nature of the corrupt activity, the relatively small amounts involved (per corrupt act), and the pervasiveness throughout the system, complicate the effective detection and prosecution of administrative cor¬ruption. A wide variety of government responses that promote greater transparency and accountability procedures in the provision of public services can contribute to a more open public sector, and one that is less tolerant of corrupt practices.
In addition to the reliance on regular sound public expenditure man¬agement practices and public expenditure controls (which are discussed below in Section 5.2.2), there are two specific approaches to monitoring administrative corruption, and thereby increasing the probability of getting caught (which in turn should provide a negative incentive to engage in corruption).
First, systematic vertical "top-down" monitoring of government officials represents a potentially effective first step in curtailing corrupt prac¬tices. For instance, the Ministry of Health officials could monitor that medicines are disbursed to regional health institutions as intended, while regional officials should have a hierarchical supervisory relationship with the district health officials, and so on. In addition to the regular hierar¬chical monitoring, it is effective to have additional monitoring mechanisms to prevent the collusion between two links in the chain. For instance, inspectors from the Ministry of Health may wish to (physically) verify the stocks of medicines actually received by district health offices. Such direct inspections (rather than relying exclusively on hierarchical monitoring) increase the openness and unpredictability of the monitoring process and increase the probability of detection of corruption.
A second approach to detecting administrative corruption is to rely on "bottom-up" or "grass-roots" monitoring and reporting administrative corruption. This involves establishing reporting mechanisms such as an ombudsman or an autonomous anticorruption office, where citizens can report corrupt activities. For instance, this would enable residents to report when they are forced to make illicit copayments in order to receive medicine from a public clinic, or would provide parents with an avenue to report teachers who fail to show up at their schools, and so on. Of course, it is crucial that the reporting mechanism be seen as fair, quick and ef¬fective at correcting the corrupt practices, while protecting whistle-blowers from potential retribution by the corruption official or "the system." In many countries, the limited effectiveness in practice of such reporting mechanisms results from the limited enforcement authority yielded to the "autonomous" anticorruption officials.
The effectiveness of both approaches to monitoring and reporting types of petty corruption are often tied to the social and geographic mobility of a country. Particularly in highly centralized developing and transitional countries, the cost of top-down monitoring - beyond the hierarchical monitoring of one's immediate subordinates - can be prohibitively expen¬sive. For instance, due to the limited transportation and telecommunica¬tions infrastructure in Bangladesh, central government officials in Dhaka are barely able to supervise the activities within the 64 districts, let alone directly observe whether resources in fact make it down to the Thanas (approximately 500 rural subdistrict government units). Likewise, district level officials are unable to directly observe whether resources make it down to the service delivery units at the community level. Thus, if a local headmaster or doctor acts in cohorts with Thana officials, local residents would have to go either to the District Headquarters or to Dhaka to effectively register a complaint with the knowledge that likely no corrective action will be taken (World Bank, 1997, 2002a).
The fight against political corruption should be carried out by institutions such as the parliament, supreme external audit institutions, civil so¬ciety organizations, and media. Although these institutions have an important role in overseeing government actions, it must not be forgotten that these institutions themselves are often also important stakeholders in the political process through political appointments and other links. Thus, it is desirable to rely on a variety of institutions and watch for mechanisms that preserve their independence from policy makers.
Parliament is the highest representation of civil society and, as such, is empowered to monitor the executive branch and hold it accountable.
Legislators have the responsibility for containing corruption at the policy¬making level (political corruption or state capture) through the monitoring and approval of the budget. Hence, strengthening the capabilities of leg¬islative bodies to effectively perform this role is a pivotal step in anticor-ruption policy (see Box 5.8). Some advances in this mater can be seen in several countries.
Recent studies show that more parliament bodies have been strength¬ening their capabilities and taking active roles in budget oversight, with direct beneficial effects on curbing corruption. Parliamentarian com¬mittees may be delegated responsibility to oversee public accounts and general audit reports, and maintain hearings and investigations through anticorruption commissions. In order to be effective and maintain credibility, these commissions should not only be formed by members of the governing party, but also members of opposition or independent members of the parliament. More generally, in order to preserve transparency and accountability of parliamentary activity, anticorruption policy should aim to decrease political parties' ability to compel legislators to act for the benefit of narrow party interests (Schick, 2002). In order to increase ac¬countability of parliamentarians to the constituents they represent, civil society should have the ability to follow and scrutinize parliamentary debates as well as parliamentary voting. This may be possible by the broad¬cast of parliamentarian proceedings and transparency in the legislative decision-making mechanisms.

Результаты (русский) 2:

Воспитание честности и этики среди государственных служащих является одним эти вопросы. Тем не менее, есть много практических шагов, которые страна может предпринять, чтобы способствовать «культуры честности" в гражданской службе. В разделе 5.1.1 выше, мы обсудим различные стратегии, направленных на повышение этики среди должностных лиц налоговых органов, в том числе мораль-строительных кампаний, введение кодекса поведения, и продувки коррупция кампаний. Задача расходной части, как добраться до значительно большего числа людей, участвующих в предоставлении услуг.
Несколько подходы были использованы для удовлетворения этой потребности. Одна стратегия заключается в использовании средств массовой информации признать государственных служащих, которые стоят против коррупции. Например, правительство Аргентины официально назван июня четвертом, как Антикоррупционной день в честь Альфредо Мара Пошата, адвокат убитого после более чем десяти лет борьбы с коррупцией в Центральном банке Аргентины и в качестве руководителя Программы коррупцией управления Национального Почтовая служба. Этот тип распознавания не только демонстрирует благодарность стране, для тех, кто осуждают и борьбы с коррупцией, но и воспитывает население путем распространения «мощный пример того, как один человек может создать сопротивление коррупции
Широко признано, что нет антикоррупционной политики не может быть успешным без сильной политической воли и приверженности сверху, чтобы укреплять и продвигать политику по борьбе с коррупцией. Таким образом, эффективность усилий anticorrup¬tion значительно подорвали, когда руководство страны само по себе воспринимается как быть поврежден. Это потому, что правительственные чиновники в все уровни считаем, что мало усилий будет посвящена обеспечению соблюдения, пересмотра и принятия последующих мер по борьбе с коррупцией программ и политики. Вопрос в том, как генерировать политическую волю? Где политическая воля слаба, международное сообщество может оказывать давление на высоких уровнях правительство принять конкретные меры по борьбе с коррупцией. МФИ активную роль в этом отношении. Например, такое давление была показана в 1997 году, когда МВФ приостановил 220 млн кредита в Кению после того как президент Даниэль арап Мои не удалось установить антикоррупционную полномочия (Виттига, 2000, стр. 9). Кроме того, другие многосторонние организации и страны-доноры indi¬vidual не кондиционером ресурсы помощь минимальных мер по борьбе с коррупцией по-реципиента countries.128 На сегодняшний день нет хороший анализ или данные об эффективности иностранных давлений в борьбе с коррупцией в развивающихся странах. Тем не менее, "морковь подход политическая воля, которая привела к значительным межправительственных соглашений по борьбе с коррупцией в таких вопросах, как криминализации международной взяточничестве. 5.2.1.2. Создание механизмов отчетности и обнаружения corrup¬tion. Хотя опыт варьируется от страны к стране и от региона к область (как описано в главе 3 настоящего исследования), наиболее распространенным и широко распространенных форм коррупции расходов, вероятно, будет мелкая коррупция, в том числе "мелкой кражи" государственного имущества, мелкое мошенничество (например, незаконное отвлечение государственных ресурсов), "мелкая взятка", чтобы as¬sure предоставление государственных услуг, или другие "мелкие" незаконной деятельности. фрагментированный характер коррумпированной деятельности, относительно небольшие суммы, связанные (за коррумпированного акта), и распространенность по всей системе, осложнить эффективное обнаружение и преследование административного cor¬ruption. Широкий выбор ответов правительств, которые способствуют более процедур прозрачности и подотчетности в предоставлении общественных услуг может способствовать более открытой государственного сектора, и тот, который менее терпимы коррупции. В дополнение к полагаясь на регулярных звуковых практики государственных расходов man¬agement и управления государственными расходами (которые рассматриваются ниже в разделе 5.2.2), есть два конкретных подхода к мониторингу административной коррупции, и, таким образом, увеличивая вероятность попасться (который в свою очередь, должно обеспечить отрицательный стимул к коррупции). Во-первых, систематическое вертикали "сверху-вниз" контроль правительственных чиновников представляет собой потенциально эффективную первый шаг в сокращении коррупционных prac¬tices. Например, должностные лица Министерства здравоохранения может контролировать, что лекарства выдаются региональными учреждениями здравоохранения, как предполагалось, а региональные чиновники должны иметь иерархическую наблюдательный отношения с чиновниками здравоохранения районных, и так далее. В дополнение к регулярному мониторингу hierar¬chical, это эффективно, чтобы иметь дополнительные механизмы контроля для предотвращения сговора между двумя звеньев в цепи. Например, инспекторы из Министерства здравоохранения, возможно, пожелает (физически) проверить запасы лекарств, фактически полученных районных управлений здравоохранения. Такие прямые инспекции (а не полагаться исключительно на иерархической мониторинга) повышения открытости и непредсказуемость процесса мониторинга и увеличить вероятность обнаружения коррупции. Второй подход к выявлению административной коррупции полагаться на "снизу-вверх" или "грас- Корни "мониторинг и отчетность административной коррупции. Это включает в себя создание механизмов отчетности, такие как омбудсмен или автономной антикоррупционной офисе, где граждане могут сообщать о коррупционной деятельности. Например, это позволит жителям сообщить, когда они вынуждены делать незаконные доплаты для того, чтобы получить лекарство от государственной клинике, или же предоставить родителям авеню, чтобы сообщить учителей, которые не в состоянии показать в их школах, и так далее. Конечно, это важно, что механизм отчетности следует рассматривать как справедливый, быстрый и ef¬fective на исправление коррупции, защищая осведомителей от потенциального возмездия должностным лицом коррупции или "система". Во многих странах, ограниченная эффективность в практике таких механизмов отчетности результатов ограниченного органом исполнительной власти уступил «автономных» антикоррупционных чиновников. Эффективность обоих подходов к мониторингу и типы мелкой коррупции отчетности часто связаны с социальной и географической мобильности из страны. В частности, в сильно централизованных развивающихся странах и странах с переходной стоимость сверху вниз мониторинга - за иерархической мониторинга своих непосредственных подчиненных - может быть непомерно expen¬sive. Например, в связи с ограниченным инфраструктуры транспортировки и telecommunica¬tions в Бангладеш, центральные правительственные чиновники в Дакке едва в состоянии контролировать деятельность в 64 районах, не говоря уже непосредственно наблюдать ли ресурсы на самом деле сделать это до Танас (примерно 500 сельское подрайона государственные единицы). Точно так же, чиновники районного уровня не могут непосредственно наблюдать ли сделать это ресурсы вплоть до учреждений, оказывающих услуги на уровне общин. Таким образом, если местный директор или врач действует в когорт с тана чиновников, местные жители должны идти либо в районный штаб-квартире или Дакке эффективно зарегистрировать жалобу с осознанием того, что, вероятно, не корректирующие действия не будут приняты (Всемирный банк, 1997 , 2002a). Борьба с коррупцией должна политической осуществляться учреждений, таких как парламент, Верховный внешних аудиторских учреждений, организаций гражданского so¬ciety, и средств массовой информации. Хотя эти учреждения играют важную роль в контроле действий правительства, не следует забывать, что сами эти учреждения зачастую также являются важными заинтересованными сторонами в политическом процессе через политические назначения и других связей. Таким образом, желательно, чтобы полагаться на разнообразие институтов и следить за механизмами, которые сохраняют свою независимость от политики. Парламент является высшим представлением гражданского общества и, таким образом, имеет право контролировать исполнительную власть и его подотчетность. Законодатели несут ответственность за сдерживания коррупции на уровне policy¬making (политической коррупции или захвата государства) путем мониторинга и утверждения бюджета. Следовательно, укрепление потенциала органов leg¬islative эффективно выполнять эту роль является ключевым шагом в Антикор-прерванной политики (см Box 5.8). Некоторые успехи в этом матер можно увидеть в нескольких странах. Последние исследования показывают, что все больше парламент тела были strength¬ening свои возможности и принимать активную роль в бюджетной надзора, с прямыми благотворное влияние на противодействие коррупции. Парламентские com¬mittees могут быть делегированы ответственность по надзору государственных счетов и общие аудиторские отчеты и поддерживать слушания и расследования через антикоррупционных комиссий. Для того, чтобы быть эффективным и поддержания доверия, эти комиссии не должны быть сформированы только члены правящей партии, но и членов оппозиции или независимых членов парламента. В целом, для того, чтобы сохранить прозрачность и подотчетность парламентской деятельности, антикоррупционная политика должна быть направлена ​​на снизить способность политических партий, чтобы заставить законодателей действовать в интересах узких партийных интересов (Schick, 2002). Для того, чтобы увеличить ac¬countability парламентариев к компонентам, которые они представляют, гражданское общество должно иметь возможность следить и тщательно изучить парламентских дебатов, а также парламентского голосования. Это может быть возможным благодаря broad¬cast парламентария разбирательства и транспарентности в законодательных механизмов принятия решений.

Результаты (русский) 3:

обеспечения честности и этики среди гражданских служащих является одним из этих вопросов.однако существует множество практических мер, которые страна может принять для пропаганды культуры честности "в гражданской службе.в пункте 5.1.1 выше мы обсуждаем целый ряд стратегий, направленных на увеличение этики среди налоговых органов, в том числе морали просветительские кампании, введения кодекса поведения,и коррупции "кампании.задача расходной части состоит в том, чтобы достичь значительно большее число людей, занимающихся предоставлением услуг.
несколько подходов, были использованы для удовлетворения этой потребности.одна стратегия предусматривает использование средств массовой информации для признания государственных служащих, которые выступают против коррупции.например,правительство аргентины официально назван в июне четвертой в качестве антикоррупционной день в честь альфредо мара pochat, адвокат убиты после более чем десяти лет борьба с коррупцией на центрального банка аргентины и в качестве руководителя борьбы с коррупцией программы национальной почтовой службы.такое признание не только демонстрирует благодарность стране тем, кто осудил и борьбе с коррупцией, а также информирует население путем распространения "наглядным примером, как один человек может создать устойчивость к коррупции.широко признается, что нет антикоррупционной политики могут быть успешными без твердой политической воли и приверженности сверху, обеспечивать и поощрять антикоррупционной политики.таким образом, эффективность anticorrup ¬, два усилия значительно подорваны, когда руководством страны, само по себе считают коррумпированной.это потому, что государственных должностных лиц на всех уровнях и считаем, что мало будет посвящен реализации, пересмотра и последующей антикоррупционной программы и политику.

вопрос состоит в том, чтобы мобилизовать политическую волю?там, где политическая воля слаба, международное сообщество может оказать давление на высоких уровнях правительства принять конкретные антикоррупционные меры.