Результаты (
русский) 2:
[копия]Скопировано!
Воспитание честности и этики среди государственных служащих является одним эти issues.126 Тем не менее, есть много практических шагов, которые страна может предпринять, чтобы способствовать «культуры честности" в гражданской службе. В разделе 5.1.1 выше, мы обсудим различные стратегии, направленных на повышение этики среди должностных лиц налоговых органов, in¬cluding мораль-строительные кампании, введение кодекса поведения, и продувки коррупция кампании. Задача расходной части, как добраться до значительно большего числа людей, участвующих в предоставлении услуг.
Несколько подходы были использованы для удовлетворения этой потребности. Одна стратегия заключается в использовании средств массовой информации признать государственных служащих, которые стоят против коррупции. Например, правительство Аргентины offi¬cially имени июня четвертом, как Антикоррупционной день в честь Альфредо Мара Пошата, адвокат убитого после более чем десяти лет борьбы с коррупцией в Центральном банке Аргентины и в качестве руководителя Программы по борьбе с коррупцией в Национальная Почтовая служба. Этот тип распознавания не только демонстрирует благодарность стране, для тех, кто осуждают и борьбы с коррупцией, но и воспитывает население путем распространения «мощный пример того, как один человек может создать сопротивление коррупции.
Это широко признано, что нет антикоррупционной политики может быть успешным без сильной политической воли и приверженности сверху, чтобы укреплять и продвигать политику по борьбе с коррупцией. Таким образом, эффективность усилий anticorrup¬tion значительно подорвали, когда руководство страны само по себе воспринимается как быть поврежден. Это потому, что правительственные чиновники на всех уровнях считают, что мало усилий будет посвящена обеспечению соблюдения, пересмотра и принятия последующих мер по борьбе с коррупцией программ и политики.
Вопрос в том, как генерировать политическую волю? Где политическая воля слаба, международное сообщество может оказывать давление на высоких уровнях правительства принять конкретные меры по борьбе с коррупцией. МФИ активную роль в этом отношении. Например, такое давление была показана в 1997 году, когда МВФ приостановил 220 млн кредита в Кению после того как президент Даниэль арап Мои не удалось установить борьбы с коррупцией власть (Виттига, 2000, стр. 9). Точно так же, других многосторонних организаций и отдельных стран-доноров кондиционером ресурсы помощи минимальных мер по борьбе с коррупцией по странам-получателям. На сегодняшний день не существует хороший анализ или данные об эффективности иностранных давлений в борьбе с коррупцией в развивающихся странах. Тем не менее, "морковь подход" в настоящее время используется донорами, скорее всего, чтобы привлечь внимание политических лидеров, особенно когда внешняя помощь является важной частью бюджета развивающихся стран. Важным трудность в том, что, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, трудно различить или не антикоррупционные реформы фактически применяется на практике, или только часть из косметической крышкой, чтобы соответствовать требованиям доноров.
Организации гражданского общества могут быть значительные заменители когда политическая воля отсутствует. В частности, ОЭСР (2003) сообщает, важную роль, которую играет несколько НПО в формировании политической воли, что привело к значительным межправительственных соглашений по борьбе с коррупцией в таких вопросах, как криминализации международной взяточничестве.
5.2.1.2. Создание механизмов отчетности и обнаружении коррупции. Хотя примеры варьируются в зависимости от страны к стране и от региона к региону (как описано в главе 3 настоящего исследования), наиболее распространенным и широко распространенных форм коррупции расходов, вероятно, будет мелкой коррупции, в том числе "мелкой кражи" государственного имущества, мелкое мошенничество (например, незаконное отвлечение государственных ресурсов), "мелкая взятка" в целях обеспечения предоставления государственных услуг, или другие "мелкие" незаконной деятельности. Фрагментарный характер коррупционной деятельности, относительно небольшие суммы, связанные (за коррумпированного акта), а распространенность по всей системе, усложняют эффективное обнаружение и преследование административной коррупции. Широкий выбор ответов правительств, которые способствуют более процедур прозрачности и подотчетности в предоставлении общественных услуг может способствовать более открытой государственного сектора, и тот, который менее терпимы коррупции.
В дополнение к полагаясь на регулярной звуковой государственных расходов man¬ практика управления и контроля государственных расходов (которые обсуждаются ниже в разделе 5.2.2), есть два конкретных подхода к мониторингу административной коррупции, и, таким образом, увеличивая вероятность попасться (который, в свою очередь, должны обеспечить отрицательный стимул участвовать в коррупции) .
Во-первых, систематическое вертикали "сверху-вниз" Мониторинг государственных offi¬cials представляет собой потенциально эффективную первый шаг в сокращении коррупции. Например, должностные лица Министерства здравоохранения может контролировать, что лекарства выдаются региональными учреждениями здравоохранения, как предполагалось, а региональные чиновники должны иметь иерархическую наблюдательный отношения с чиновниками здравоохранения районных, и так далее. В дополнение к регулярному мониторингу hierar¬chical, это эффективно, чтобы иметь дополнительные механизмы контроля для предотвращения сговора между двумя звеньев в цепи. Например, инспекторы из Министерства здравоохранения, возможно, пожелает (физически) проверить запасы лекарств, фактически полученных районных управлений здравоохранения. Такие прямые инспекции (а не полагаться исключительно на иерархической мониторинга) повышения открытости и непредсказуемость процесса мониторинга и увеличить вероятность обнаружения коррупции.
Второй подход к выявлению административной коррупции полагаться на "снизу-вверх" или "грас- Корни "мониторинг и отчетность административной коррупции. Это включает в себя создание механизмов отчетности, такие как омбудсмен или автономной антикоррупционной офисе, где граждане могут сообщать о коррупционной деятельности. Например, это позволит жителям сообщить, когда они вынуждены делать незаконные доплаты для того, чтобы получить лекарство от государственной клинике, или же предоставить родителям авеню, чтобы сообщить учителей, которые не в состоянии показать в их школах, и так далее. Конечно, это важно, что механизм отчетности следует рассматривать как справедливый, быстрый и ef¬fective на исправление коррупции, защищая осведомителей от потенциального возмездия должностным лицом коррупции или "система". Во многих странах, ограниченная эффективность в практике таких механизмов отчетности результатов ограниченного органом исполнительной власти уступил «автономных» антикоррупционных чиновников.
Эффективность обоих подходов к мониторингу и типы мелкой коррупции отчетности часто связаны с социальной и географической мобильности из страны. В частности, в сильно централизованных развивающихся странах и странах с переходной стоимость сверху вниз мониторинга - за иерархической мониторинга своих непосредственных подчиненных - может быть непомерно expen¬sive. Например, из-за инфраструктуры ограничено транспорт и телекоммуникации в Бангладеш, центральные правительственные чиновники в Дакке едва в состоянии контролировать деятельность в 64 районах, не говоря уже непосредственно наблюдать ли ресурсы на самом деле сделать это до Танас (примерно 500 сельских подрайона государственные единицы). Точно так же, чиновники районного уровня не могут непосредственно наблюдать ли сделать это ресурсы вплоть до учреждений, оказывающих услуги на уровне общин. Таким образом, если местный директор или врач действует в когорт с тана чиновников, местные жители должны идти либо в районный штаб-квартире или Дакке эффективно зарегистрировать жалобу с осознанием того, что, вероятно, не корректирующие действия не будут приняты (Всемирный банк, 1997 , 2002a).
Борьба с коррупцией должна политической осуществляться institu¬tions таких как парламент, Верховный внешних аудиторских учреждений, организаций гражданского so¬ciety, и средств массовой информации. Хотя эти учреждения играют важную роль в контроле действий правительства, не следует забывать, что сами эти учреждения зачастую также являются важными заинтересованными сторонами в политическом процессе через политические назначения и других связей. Таким образом, желательно, чтобы полагаться на разнообразие институтов и следить за механизмами, которые сохраняют свою независимость от политики.
Парламент является высшим представлением гражданского общества и, таким образом, имеет право контролировать исполнительную власть и его подотчетность. Законодатели несут ответственность за сдерживания коррупции на уровне политических решений (политическую коррупцию или захват государства) путем мониторинга и утверждения бюджета. Следовательно, укрепление потенциала законодательных органов эффективно выполнять эту роль является ключевым шагом в Антикор-прерванной политики (см Box 5.8). Некоторые успехи в этом матер можно увидеть в нескольких странах.
Последние исследования показывают, что все больше парламент тела были strength¬ening свои возможности и принимать активную роль в бюджетной надзора, с прямыми благотворное влияние на противодействие коррупции. Парламентские com¬mittees могут быть делегированы ответственность по надзору государственных счетов и общие аудиторские отчеты и поддерживать слушания и расследования через антикоррупционных комиссий. Для того, чтобы быть эффективным и поддержания cred¬ibility, эти комиссии не должны быть сформированы только члены правящей партии, но и членов оппозиции или независимых членов парламента. В целом, для того, чтобы сохранить прозрачность и подотчетность парламентской деятельности, антикоррупционная политика должна быть направлена на снизить способность политических партий, чтобы заставить законодателей действовать в интересах узких партийных интересов (Schick, 2002). Для того, чтобы увеличить ac¬countability парламентариев к компонентам, которые они представляют, гражданское общество должно иметь возможность следить и тщательно изучить парламентских дебатов, а также парламентского голосования. Это может быть возможным благодаря broad¬cast парламентария разбирательства и транспарентности в законодательных механизмов принятия решений.
переводится, пожалуйста, подождите..
